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作者:admin    文章來源:民建山西省委    點擊數:2860    更新時間:2008/1/21
    行政審批制度是政府組織管理經濟、社會、文化以及其他國家事務的重要途徑和方法。行政審批制度改革的目的,就是通過取消一些不必要的、甚至是對社會經濟發展不利的審批核準事項,逐步放松政府對社會經濟的管制,讓市場機制更好地發揮配置經濟資源的基礎性作用,建立更加完善的行政管理體制和運行機制。當前,行政審批制度改革在大幅度清理、調整和取消的基礎上,已進入科學規范的關鍵階段,但還存在著一些亟待解決的問題,需要進一步深化改革。

    一、存在的突出問題

    (一)行政審批項目仍然過多,有些項目設置不當,重復交叉現象嚴重。目前,涉及經濟、文化、社會等每一個行政管理領域,其中有不少是不屬于、不應該由政府直接管理的事項。由于有的行政機關職能交叉重疊,同一事務多個機關都有管轄權,這樣,重復設置審批事項,不僅使生產經營者不堪重負,造成額外負擔,也造成政府行政資源的浪費,破壞制度的統一性和嚴肅性,給政府形象造成不良影響。

    (二)行政審批環節過多,手續繁雜,程序不規范。一些審批事項必須經過不同政府部門多級審批、重復審批,審批周期長。使行政相對人把大量的時間和精力浪費在毫無效率的行政程序中。而且辦理審批手續,涉及內部處室多、分管領導多。同時申報材料多,從所報送材料的內容看,資料重復遞交,重復審核現象比較嚴重。

    (三)行政審批事項和年審中的收費問題嚴重。行現“收支兩條線”的管理方式,一定程度抑制了坐收坐支、私設小金庫、貪污挪用等腐敗問題,但事實上仍然無法擺脫收費與部門利益相掛鉤的格局,一些政府部門為增加行政收費,或多設收費項目,提高收費標準或將審批項目進行拆分,由本部門內不同的處、室等分別審批多次收費,重復收費。有的審批項目實施機關采用把收費環節前移的辦法,使收費變得更為隱蔽,以規避《行政許可法》的約束,個別公務人員甚至借機吃拿卡要,敲詐勒索,搞錢權交易。

    (四)政務大廳或審批服務窗口 “只掛號不看病”問題比較普遍。近年來,我省自上而下,在省直部門設立了行政審批服務窗口、市級政府設立了政務大廳、縣級政府設立了便民服務中心。但目前仍然存在部門向窗口授權不充分、審批項目應進未進,廳外辦理、體外循環,有些項目雖然進入大廳,也是只受理不辦理,“只掛號不看病”問題比較普遍,沒有達到“一門受理,一站式服務,一口收費,限時辦結”的要求。

    二、對存在問題的原因分析

    (一)行政管理觀念轉變不到位,重審批輕監管。行政審批是部門權力重要的表現形式,一些行政管理部門已經形成思維定勢,習慣用行政審批方式來管理經濟社會事務,過分強調行政審批的管理作用,把關注點放在對市場準入的管理上,期望通過對市場主體一方的準入資格管理來保護另一方的利益。有了審批權往往只重審批,輕監管甚至以審批代替監管。

    (二)行政審批權力異化,借審批謀私。一些部門固守著審批權不放,有些已取消的項目還在擅自進行審批;一些部門出于部門利益考慮或便于本部門的監管,增設前置條件或前置審批,導致審批環節重疊,審批流程過長,以及多頭審批監管無序,導致流程不暢。

    (三)行政審批過程不公開,透明度較差。目前,雖然大部分行政審批窗口和政務大廳將審批項目、審批政策條件、程序等按要求進行了公示,方便了群眾。但是審批過程中,審批行為不公開,審批人員的審批自由裁量權和收費自由裁量權較大,限制規范不明確,對行政審批行為缺乏監督,審批人員只負責審批,缺乏法律明確規定的審批責任追究制度,導致審批權限濫用。

    (四)行政審批忽視責任,缺乏監督制約。由于存在體制上的缺陷和缺乏有效的監督制約機制,再加上一些不正確履行審批職責進行違規審批的行為,沒有群眾參與或者征求群眾的意見,大多數是在暗中或私下進行的,具有一定的隱蔽性。

    三、深化行政審批制度改革的對策建議

    (一)科學設置審批事項,強化服務職能。科學設定行政審批項目,就是要依據《行政許可法》,按照經濟社會發展規律揚長避短,趨利避害,服務于經濟社會又好又快發展。凡行政機關采用事后監督等其它行政管理方式能夠解決的事項均不予設置,通過引入招標、拍賣等市場機制參與行政審批。一是取消管理性收費。對企業和群眾反映強烈的有關管理類收費項目予以取消,改變管理就是收費的狀況。二是精簡補償性收費項目。對當前必須保留的證照、考試等補償類收費項目,進行壓縮;對屬于非強制的事業性收費項目,轉為經營服務性收費,實行市場化運作。三是借鑒發達地區的做法,對我省有而其他省沒有的行政事業性收費,盡量予以取消。

    (二)推行法定審批流程,健全配套制度。行政審批部門必須嚴格依法實施行政許可,完善行政許可的配套制度建設,建立統一受理行政許可申請和送達行政許可決定制度,健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見,健全聽證、招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等實施行政許可的具體程序和相關制度,制定對被許可人的監督檢查制度和實施行政許可的責任追究制度。

    (三)實行審批公開制度,推進行政職權運行“陽光”工程。一是建立政府信息披露制度。政府的各項政策、重大經濟活動要在群眾容易獲得信息的渠道中及時披露,減少暗箱操作。二是公開審批事項,實行陽光作業。有審批權的各行政審批機關都應當在政務大廳或通過其它途徑逐項公開審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批時限、收費標準、審批結果、聯系人及電話,以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等,方便群眾辦事,防止違規操作。

    (四)規范審批運行機制,推行網上審批和監督。一是繼續加強對省、市、縣三級審批服務載體的規范管理。經省、市政府公布的行政許可和非行政許可審批項目,除法定保密事項外,其余項目一律要求納入審批載體受理。除法律、法規規定由部門領導集體研究、技術論證、現場勘察的環節外,其余的受理、審批、收費、行文、發證等環節要全部納入審批載體辦理,嚴禁“頭進尾不進”或主要環節在載體外辦理等。二是梳理優化審批流程,規范固化文書格式。要大力推行并聯審批方式,進一步簡化程序,減少環節,提高效率,為投資者提供便利。三是要探索建立信息化政府履行行政審批職能的實現模式,運用信息、網絡等現代技術進行管理,積極發展電子政務,實行網上發布信息、網上咨詢、網上審批和網上監督。四是要制定全省規范管理三級審批服務載體的辦法,落實審批載體的機構、編制、人員、職能、場所、設備等,并建立健全各項管理規章和運行機制,真正履行好管理、協調、監督和服務的職能,為規范審批行為、提高審批質量提供管理規范、運轉高效的平臺。

    (五)加強對社會中介機構的監管,完善中介市場。政府在管理中,要將一些事項轉移到社會中間組織,并依法規范政府對行業組織、中介機構的監督、指導和管理。要綜合運用行政、經濟、法律的手段,從嚴查處違法違規行為,維護中介市場秩序,實現從“官”到“非官”的真正轉變。

    (六)健全監督機制,實行責任追究制度。首先,要健全內部監督制約機制。實行“審監分離”,同時,要形成上級對下級、后一審批環節對前一審批環節監督制衡的機制;要建立審批人員定期輪崗和審批回避制度,把制度約束和自我約束有機結合起來。其次,要健全外部監督機制。有關執法監督部門要切實加強對行政審批權行使的監督;還要建立和健全人大、政協、司法機關以及新聞媒體和群眾的監督機制,形成多元化的外部監督體系。再次,要建立責任追究制度。按照“誰審批,誰負責”的原則,建立行政審批責任追究制。
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